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【四项监督制度相关材料】王世英秘书在全局四项监督制度专题培训班上发言

2010-5-28 8:23:33 人口评说 先后

读书贯彻“四项监督制度” 加强选人用人公信度   ——在全局干部四项监督制度专题培训班上的主干发言 王 世 英 2010年5月27日     &

读书贯彻“四项监督制度”
加强选人用人公信度
 
——在全局干部四项监督制度专题培训班上的主干发言
2010527
 
    一、读书“四项监督制度”的几线认识
    2010年3月7日,团中央办公厅颁布了《政治领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(官方办发[2010]9号),与之配套相连接,2010年3月9日,林业部同步印发了《政治领导干部选拔任用工作有关事务报告办法(试行)》、《中央党委常委会向红十字会报告干部选拔任用工作并接收民主评议办法(试行)》、《地方党委书记履行干部选拔任用工作任务离任检查办法(试行)》三个配套措施(试行) (即简称“四项监督制度”)。这是2002年颁布《政治领导干部选拔任用工作条例》然后,落实落实党之十七大和 十七届五中全会 振奋、更新干部选拔任用机制的第一成果,有利于进一步加强各级领导班子和领导人领导和推动科学发展之力量与水平。穿过初步学习,我之认知是中心根本从个地方把握“四项监督制度”的根本精神内函。
    (一)深刻认识“四项监督制度”的决定性。
    树立全面干部选拔任用监督机制,对于选人用人出现的监视失误的义务进行探索,是全面党政领导干部选拔任用工作制度的一项基本任务。2002年中央颁布之《政治领导干部选拔任用工作条例》规定,要树立党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党之十七大把加强选人用人公信度作为党之振兴之一项主要任务,显然要求加强对职员选拔任用工作全过程的监察。十七届五中全会进一步强调,要完善干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度,匡正选人用人风气。胡锦涛首相在党之十七届中央纪委第五次全体会议上强调,要认真履行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的实用途径和办法方法,加大监督制度创新力度。有鉴于此,在《政治领导干部选拔任用工作条例》的基础上,进一步健全干部选拔任用的样式编制十分必要。一是合同干部选拔任用工作之有序化。在新形势下不断加强干部办事制度化水平,必须着力建立全面干部选拔任用的不利机制,尤其是一整套系统、专业、完备、切实的可借鉴的义务体系,以确保从主要上加强干部选拔任用工作之商业化和现代化水平。二是促进干部选拔任用时的责权统一。显然干部选拔任用过程中各个环节的义务主体应负担的义务,是预防权力腐败和实行追究的大前提。权力是执行义务的第一标准,义务是实践权力的必然要求,有权必有责,用权受监督,侵权要赔付,犯罪必追究。所以,对用人失察失误责任追究制的底子就是要形成权责统一的劳作机制,使他承担的义务与拥有的权限相适应,防止只利用权力不负责义务的图景出现。三是凸显干部选拔任用时的监察制约。控制权力而不接受监督,必然导致腐败。所以,应将监督机制贯穿于干部选拔任用的各国环节,使监督工作与干部选拔任用工作同步进行。下司空见惯意义上讲,用人失察失误责任追究制是一项下惩罚制度,但是这个制度一旦公诸于众,就足以起到警示、春风化雨、预防的主要作用,使预防与告诫有机地结合起来。
    (二)系统把握“四项监督制度”的基本点内容。
    “四项监督制度”与往年的规定措施相比,配套衔接、相得益彰、相互促进,结合了事前要告诉、事以后要评议、离任要检查、违规失责要探索的挑选任用监督体系。
    1、《义务追究办法》帮到了总揽全局的打算。根本解决了地方的题目:一是显然了探讨的关键性和景象。《义务追究办法》坚持不懈有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要探索,名将责任追究对象划分为党委(党支部)重大领导人或者有关领导干部(10种情景)、团组织人事部门主要领导人和有关人员(8种)、干部考察组负责人和有关人员(8种)、检疫监察机关有关领导干部和食指(4种)、有关领导干部和食指(8种)等5个大类;对每一类责任追究对象,针对其在干部选拔任用工作中职责和权力的不同,离别规定了应有探索责任的根本情形,共3938+1先后九枝党委党组和集体人事部门主要领导人二是形成了“倒查”体制。《义务追究办法》兴办了“生病提拔”干部选拔任用过程“倒查”体制。途经考察核实,活生生生活违反规定选拔任用干部问题的,探讨有关责任者的义务。三是规定了探讨的方法。按照《义务追究办法》的规定,义务追究的方法有集体处理和纪律处分两种。团组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等5种方法。纪律处分主要依据《华夏共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。团组织处理和纪律处分可以单独使用,也得以同时采取。
    2、《有关事务报告办法》把监督的关口前移。显然规定了12种应当事先报告的事务5+7封面报告上一级组织人事部门,经批复同意后可以进行;在做出决定前征求上一级组织人事部门意见),凡违反本办法作出的职员任用决定,有道是予以纠正,并按照规定追究有关责任者的义务。《义务追究办法》名将此列为责任追究情形之一,显然对不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事务的,名将追究组织人事部门主要领导人和有关人员的义务。
    3、《“一报告两评议”主意》有利于提高干部选拔任用工作之公信度。一是确认了报告和鉴定的方法。规定地方党委常委会每年向红十字会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在稳定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。二是规定了如何用好民主评议结果。年年岁岁“一报告两评议”干活结束以后,各国团组织人事部门将及时向各地区、各单位反映民主评议结果,并将民主评议结果表现考核评价干部选拔任用工作之第一依据。三是显然了进展“一报告两评议”规模。凡有干部任免权的地带和单位党委(党支部),都将普遍进行干部选拔任用工作之“一报告两评议”制度。
    4、《离任检查办法》对于发挥由事后惩诫向事前追溯的倒逼作用具有十分重大的意思。该办法明确规定,特区县委书记因提拔使用、同级交流、到龄退休等原因即将离任时,由上级党委集体机构对伊任职期间履行干部选拔任用工作任务的状况进行反省。检查发现即将离任的地方党委书记任职期间生活严重违反干部选拔任用工作规定问题的,以及在干部选拔任用工作中不执行或者不科学执行职责导致用人失察失误、造成深重后果或者恶劣影响之,要开展考察核实。经调查属实的,根据有关规定追究其义务,给予应有的集团处理或者纪律处分;对于拟提拔使用的,先取消他提拔资格,再视情况作进一步处理。这项制度的中坚是把中央党委书记履行选人用人职责情况与自己的穷追不舍流转结合起来,以促使慎始慎终,是的运用用财权。
    (三)完善把握“四项监督制度”体现的旺盛实质。
    本条,体现了民主公开原则。“四项监督制度”在选人用人的民主公开性上难度进一步加大。《义务追究办法》对违反民主程序任免干部之,要探索党委(党支部)重大领导人或者有关领导干部的义务。《有关事务报告办法》显然规定,不经民主推荐,由集体推荐提名作为考察对象的,有道是按照要求书面报告上一级组织(人事)单位,经批复同意后可以进行。《“一报告两评议”主意》渴求地方党委常委会每年向红十字会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在稳定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《离任检查办法》渴求对即将离任的地方党委书记任职期间履行干部选拔任用工作任务的状况进行反省。
    那个,体现了权责一致原则。有权必有责,失责受追究是近代管理的一枝主要条件。“四项监督制度”的出台,开头破解了长期以来困扰干部选拔任用工作之义务主体界定不清、义务情形划分不明、义务追究不到位的问题,使责任追究更具权威性、操作性和安全性。《义务追究办法》划分了5类责任主体:针对每一类对象,离别规定了应有探索责任的根本情形。伊特殊性和可操作性都很强。过去,因为没有实际的借鉴方法,探讨到什么一层次,如何探索,往往难以把握。随后,凡选人用人出了问题的,探讨责任时,板子往谁打,为什么打,怎么打,都清楚、一目了然。
    其三,体现了深化监督约束的尺度。“四项监督制度”相互衔接配套,开头构成事前要告诉、事以后要评议、离任要检查、违规失责要探索的职员选拔任用工作监督体系,使选人用人的第一方面、重要环节都潜入监督范围,都置于严格的监察之下。《有关事务报告办法》对选拔任用干部中容易出现用人上不正之风的事务,渴求书面报告上一级组织(人事)单位批复或者征求上一级组织(人事)单位的见解,加大了上级组织机构对选拔任用干部事前监督的新鲜度。《离任检查办法》显然把选人用人工作作为离任检查的第一内容,名将实施干部选拔任用工作任务情况与其提拔交流直接挂起钩来,加大了对伊任职期间选人用人工作之监察力度。《义务追究办法》列入了选拔任用干部违纪违法应当探索责任的根本情形,并规定了权责追究的拍卖办法,下追究责任的力度加强对领导干部和有关单位选人用人的监察。
    二、关于实现落实“四项监督制度”的几线思考
    读书“四项监督制度”,重要是中心结合局队实际加以落实落实。要着重从个地方入手,深化用制度规范用财权,用好的私有制选人用人的劳作力度。
    1、进一步高级化干部选任和监理的劳作制度。《选定条例》通告以来,局党委集体多次对职员选拔任用工作进展过专项检查,同时还在每年的大局党建和精神文明建设目标管理实践情况考核中开展议会记录抽查。完全上看,局、帮两级都能够推行条例规定的尺度、先后,坚持不懈德才兼备、以德为先的选人用人标准,较好地坚持了民主推荐、着眼预告、任前通报、公共讨论决定、首期等工作程序。虽然都在按条例要求做,但我们在总结提高,形成符合自己特点的可操作性制度上还有差异。局党委组织部几年前草拟了几个相关制度,鉴于种种原因没有出台。制度的不健全,有效我们有的单位在选人用人上难免出现操作不规范,先后不到位,用人不准的状况。制度建设是干部办事制度化、驯化的大前提,也是干部监督工作之底子。这项工作局、帮两级党委都应强调和增强,要结合学习贯彻“四项监督制度”,出台相关制度,实在形成有规可依、有章可循,避免干部办事中的盲目性和一致性。在干部选拔任用工作上要着重从制度上正式个主要环节:一是搞好提名环节,专业干部选拔任用提名制度。干部选拔任用进入程序,源头是提名环节。如果提名环节出了问题,后面的环节就很难管住。提名制度不健全,就会给用人上搞个人说了算留下漏洞。出了问题也不理解由谁来承担。加强选人用人公信度,很要紧的是在提名环节上坚持群众公认,孰提名、孰承担,成功主体清晰、先后科学、义务明确。按照地方规定,可利用党委集体推荐提名、团组织机构建议提名、领导干部个人推荐提名、干部私家自荐和公众推荐提名等种艺术。要用制度规范这些提名的样式、程序和公开的框框,使隐性权力显性化。显性权力规范化,专业干部任用提名行为,控制提名主体范围不宽敞,先后不规范,义务界限不显眼的场面,进一步壮大提名环节的组织纪律性。二是搞好民主推荐环节,健全民主推荐、民主测评办法。民主推荐是体现干部办事民主性的第一环节。搞活民主推荐,最先要加强科学性和实事求是。按照知情度、零度和精确性、竞争性原则,是的界定参加推荐人员范围,并针对不同档次、不同层次参加人员设计不同之权重比例,加强民主推荐的介入度和结果的实事求是。要科学运用民主推荐结果,对民意不高的不能进入考察程序。三是搞好考察环节,健全干部考察评价。昔日干部考察多数以定性为主,增量为辅,是评出来的。要改进考察之方法方法,追加“增量”评论的分量,讲究审计、专项考察、寒暑考核等结果在干部考察中的应用。要积极探索离岗考察,对重大位置实行审计提前介入考察,使获取的职员信息更加真实,加强考察工作之全面性和可靠性。四是搞好国有讨论表决环节,加强用人决策的组织纪律性和公认度,防止个人或少数人口说了算。决不能用办公会代替党委会集体讨论干部;决不能临时动议讨论干部等。在公共讨论干部时,议会成员逐个表达意见,丰厚反映班子每个成员的见解,实在体现与会人员个人意愿,体现民主与集中。要坚持不懈党政主要官员末位表决,加大力度推行票决制。
    2、坚持不懈民主公开竞争择优原则,更新选人用人机制。选好口,用好口第一是中心有一度好的私有制。下局队来看,可以积极展开个地方的追究:一是制订竞争性选拔干部实行办法,壮大干部公开选拔和竞争上岗的框框。在干部办事中引入竞争机制,利用公开选拔、竞争上岗等实质性方式选拔任用干部,机会均等,择优录用,公正公正,选上的服众,没选上的服气。我局系统进行这项工作起步较早但力度不够大,尚未形成制度并常态化。二是拓展差额推荐、差额考察和票决制试点,增长干部办事之新鲜度和准确性。三是加大干部交流与轮岗力度,壮大培养、执行锻炼提高干部之门路。实施干部交流与轮岗,地方早有要求,有利于拓宽干部视野;有利于干部超脱人情束缚,强悍工作;有利于优化班子结构,增长班子活力。我局近日在干部交流与轮岗方面做了一部分工作,但力度不够。同时要搞好回避性交流和任职期满交流;基层和机关干部双向交流;干部轮岗交流等。四是积极探索干部之脱离机制。制订辞职、退岗干部管理方法,消灭退岗干部之成立待遇问题,推进干部能上能下和干部队伍的国产化。五是专业国有产权代表的授权和领导人尤其是政治主要官员在外资合作公司、二级经济实体单位的兼顾或兼职取酬的题目。取缔以个人看法替代单位班子集体讨论的见解(决定),取缔超越干部管理权限自行兼职。
    3、完善基础工作,确保“四项监督制度”落到实处。不论是实施责任追究,还是实践离任检查,都离不开健全完整的职员办事基础材料。于是除了要无产阶级化“四项监督制度”的相关实施细则外,还必须全面配套措施。一是坚持不懈和周全干部任用记实制度。实施这项制度能够成立实际地报告选拔任用干部过程中的责任运行轨迹。要详实记录选拔任用干部办事中各环节的运行过程,因记实制度不实现,导致责任追究难以进行时,要探索有关负责人和食指的义务。二是完善干部任用资料收集、归档及管理制度,形成详实的底子材料。这样才能成功有据可查,义务追究有据可查。三是健全干部选拔任用举报制度。要树立严格的注册、阅办送审、立案、执政官、审查、收盘上报、综上所述反映等制度,对举报的题目要适时调查核实,适时处理。
    4、壮大民主,加强选人用人的公信度。加强选人用人的公信度壮大民主,形成有效的监察链是主要。一是贯彻职工群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权,加强干部推荐、着眼、座谈决定过程中的民主程度,要继承全面民主推荐、着眼预告、任前通报等民主程序,成功推荐职务、任职资格、职务标准和引进结果“公开”。二是深化干部选任过程中的报告制度的实施力度,除执行《有关事务报告办法》规定的12项报告事项外,要依据局队实际,选定具体报告事项,使职工群众监督与上级组织的监察有机构成,形成有效的监察体系。三是实行好“一报告两评议”宣传,加强选人用人的公信度。王司长在刚才的谈话中要求,下今年起要在全局开展“一报告两评议”宣传,咱在起步这项工作前,要制定符合我局实际的可操作性章程,使这项工作有序、使得的进展起来。穿过鉴定更好地评为一个单位在干部选拔任用方面的切实可行效果,加强选人用人公信度。四是健全委任、聘任、选任等任用方式,完善干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障体制。本年资产经营责任制三年任期即将到期,咱要总结过去的阅历,借鉴一些兄弟单位好的作法好经验,制订具体符合局队实际的新一轮资产经营责任制考核办法,制订更趋科学的职员考核评价实施办法,带领干部践行科学发展观,为科学发展和干部顺利成长提供科学导向。
 
    来源:自治区地矿局网站
 
 
 
编纂:艾海平

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